(上海市)关于转发闵行区2012年食品安全工作要点的通知

  • 颁布单位: 上海市闵行区人民政府
  • 所属类型: 地方规范性文件
  • 适用地区: 上海市
  • 生效状态: 在用
  • 颁布日期: 2012-03-12
  • 生效日期: 2012-03-12
上海市闵行区人民政府办公室关于转发闵行区2012年食品安全工作要点的通知 (闵府办发[2012]18号) 各镇人民政府、街道办事处,莘庄工业区管委会,区政府各委、办、局:   区食品安全委员会办公室拟订的《2012年闵行区食品安全工作要点》已经区政府同意,现转发给你们,请认真遵照执行。   特此通知   二○一二年三月十二日   2012年闵行区食品安全工作要点   为进一步推进本区食品安全管理体制、机制建设,加强本区食品安全工作,切实维护人民群众的生命安全和身体健康,按照区委、区政府和市食安委总体工作要求,结合本区实际,现提出2012年工作要点如下:   一、工作目标   深入贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》和《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》,坚持政府统一领导,进一步完善监管体系和机制,落实全程监管、无缝衔接,实现监管资源共享;进一步加强行刑衔接,严厉打击违法犯罪;进一步利用科技手段,提升监管能力;进一步加强食品产业规模化和诚信建设,提高食品质量安全水平;进一步开展食品安全宣传培训,增强社会公众参与度,提高食品安全知识知晓率;进一步巩固食品安全工作成效,切实增强人民群众的消费安全感;努力保持全区食品安全总体有序可控局面,不发生有影响的食品安全事故,人民群众食品消费安全感明显增强。   二、工作任务和措施   (一)统筹协调,真正落实政府监管职责   1、制订实施食品安全行动计划。按照区委、区政府的统一部署和“十二五”规划要求,制定《闵行区食品安全工作中长期规划》和《2012年闵行区食品安全工作要点》,明确责任、要求和时间节点,力求用1-3年时间,解决一批影响本区食品安全的基础性、根本性问题。(区食安办及各成员单位)   2、构建完善食品安全立体监管网络。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求,认真落实食品安全地方政府责任制,一要全面完成区、镇(街道、莘庄工业区)两级食品安全综合协调机构建设,落实场所和办公经费,在全区范围内招收30名基层专职工作人员。二要完善基层监管网络,建立联动联防机制。各镇、街道、莘庄工业区要配备食品安全监督员和协管员队伍;村(居)委要配备信息员和检查员队伍,开展食品安全宣传和违法信息排摸。三要做好镇(街道、莘庄工业区)食安办和食品安全综合协调机构负责人培训。(区食安办,各镇、街道、莘庄工业区,各相关部门)   3、进一步落实各级责任。一是层层签订食品安全责任书。区政府、镇(街道、莘庄工业区)、村(居)委要逐级签订食品安全目标责任书,重点抓好各主要监管部门和镇(街道、莘庄工业区)政府领导责任制的落实,明确各级领导的责任。二是落实各级绩效考核细则。区食安办继续开展对各成员单位的绩效考核,将食品安全纳入各镇、街道、莘庄工业区和有关部门的绩效考核内容,并制定考核评价细则。三是积极完善常态监管机制。食安办要查找、梳理我区食品安全监管薄弱环节,健全制度和措施,消除监管漏洞和盲区,实现食品安全监管无缝衔接。四是主动、自觉接受人大、政协和市民的监督。认真办理人大书面意见和政协提案,认真做好市民来信来访的回复和接待工作。(区食安办、各相关部门,各镇、街道、莘庄工业区)   4、强化部门综合监管。一是进一步理清各职能部门监管职责边界,细化农业、工商、质监、食药监等部门的职责分工,切实落实食品安全各环节的监管,堵塞监管漏洞。二是按照区食安委议事协调规则八项制度要求,形成监管合力,积极应对复杂的食品安全问题,着力解决一批突出问题。(区食安办、各相关部门)   5、加强综合协调。按照区食安委议事协调规则的会议制度、信息报告制度、重大食品安全事故应急处置(及报告)制度、新闻发布制度、联合执法制度、督查督办制度、绩效考核制度、集中办公制度等八项制度要求,遵循共同协商、公平公正原则,坚持服务中协调、协调中综合、综合中凝聚合力的工作方法,加强综合协调力度,形成监管合力,积极应对复杂的食品安全问题。(区食安办)   6、强化应急管理和处置。依托“大联动”机制,认真贯彻《国家食品安全事故应急预案》,进一步完善本区食品安全应急管理体系,建立健全重大食品安全事故处置机制和食品安全信息发布机制。加强舆情监测,主动发现、准确应对食品安全社会热点,树立主动防范、及早介入的意识,做到早发现、早报告、早处理。加强应急队伍建设,组织开展食品安全应急演练,提升对突发食品安全事件的应对能力。(区应急办、区食安办、区政府新闻办、各相关部门,各镇、街道、莘庄工业区)   7、努力提高监管效能。一是根据市政府2012年实事项目工作要求,积极推进各类食品安全追溯系统建设。二是依托科技手段进行监管。积极推广运用现场快速检测技术、电子监管系统、远程实时监控系统等科技手段,充分运用食品安全联动监管信息平台,使各职能部门原有的系统软件与平台对接,发挥平台整合优势,资源共享,提高监管效率和水平。(区食安办、各相关部门)   (二)强化企业主体责任,促进食品产业健康发展   1、严格落实企业法定义务和责任。落实企业内部的食品安全自身管理、员工培训、企业自检、源头管理和溯源、食品添加剂管理、供应商实地查验、变质和过期食品及食品原料销毁、不合格食品的处置、标签标识相关规定及临近保质期食品消费提示等制度。加强对食品生产经营企业和产品质量执法,主动发现隐患,对发现的问题采取责令整改、行政处罚和强制取缔等措施。鼓励企业自行制定高于国家和地方标准的企业标准,并做好企业标准的备案工作。(区农委、区工商分局、区质量技监局、区食品药品监管分局、闵行出入境检验检疫局、区经委,各镇、街道、莘庄工业区)   2、严格市场准入、加强日常监管。依据韩正市长关于食品安全的“必须采取最严厉的准入、监管、执法、处罚、问责措施,确保上海成为全国食品最安全的城市之一,让全市人民放心”的讲话精神,一是进一步完善本区蔬菜、生猪及生猪制品市场准入、产地准出制度,对四大批发市场实施驻场监管。二是依法提高准入门槛,杜绝质量控制能力差、产品隐患风险高的企业获得食品生产许可,切实保障辖区食品生产质量安全。对不符合条件的企业要坚决强制退出。三是对于抽检中发现不合格的进沪产品,及时下架;必要时,按照相关规定采取相应的控制措施。四是通过开展交叉执法、错时监管、飞行检查和跟踪复查整改效果等方式,切实加强日常监管,坚决查处违法行为。(区农委、区工商分局、区质量技监局、区食品药品监管分局、闵行出入境检验检疫局、区经委,各镇、街道、莘庄工业区)   3、推进企业诚信体系建设。结合区食品安全联动监管信息平台中的企业诚信体系建设,以完善信用记录制度为基础,以健全许可、监督、处罚信息发布制度为支撑,全面建立各类食品生产经营单位的信用档案,建立诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制。在乳品和调味品诚信体系建设试点基础上,逐步扩大食品企业诚信体系建设。同时督促企业通过公开承诺等方式,主动接受社会监督,牢固树立管理者和从业人员的职业道德观念,自觉履行主体责任。依法对优质企业及品牌产品给予支持和帮助,重点推行品牌战略,带动行业发展。(区经委、区农委、区工商分局、区质量技监局、区食品药品监管分局、闵行出入境检验检疫局,各镇、街道、莘庄工业区)   4、引导产业发展,提升产业功能。引导食品企业和农产品生产基地向组织化、规模化、标准化发展,促进企业健康发展。完成部分菜市场向规范化标准菜市场的改造。(区发展改革委、区经委、区农委,各相关部门,各镇、街道、莘庄工业区)   (三)围绕重点,坚决治理整顿食品安全突出问题   1、以高风险场所和单位为重点,开展食品专项整治行动   (1)农村食品市场专项整治。以镇(村)为单位,开展农村食品生产经营主体清理工作,结合农村食品安全示范店建设,督促食品经营者开展自查自纠,重点检查食品经营者落实索证索票和进货查验制度的情况。(区农委、区工商分局、区质量技监局,各镇、街道、莘庄工业区)   (2)开展食用农产品批发市场和超市卖场专项整治。以畜禽肉、水产品、蔬菜、粮食为重点,继续大力推行食用农产品产销对接,建立规模化、标准化生产基地;建立健全食用农产品市场准入制度、食品市场巡查制度、不合格食品退出制度、食品安全信息公示制度以及食品企业信用分类制度。超市卖场要建立食品安全质量管理和自检机构,落实专职管理和检验人员,建立电子化进货索证索票台帐,实施食品可追溯和供应商原产地检查制度,成为食品安全最放心销售渠道之一。(区经委、区工商分局、区农委,各镇、街道、莘庄工业区)   (3)高校、中小学校、幼儿园校园及周边食品安全专项整治。将各级各类学校食品安全和膳食营养纳入重点监督抽检范围;落实学校校长第一责任人制度、学生午餐和高校供餐准入制度、退出制度、学生餐食品安全管理制度、量化分级管理制度和监督公示制度;将校园周边食品摊贩纳入食品摊贩整治范围,建立食品安全长效管理机制,严防假冒伪劣和不安全食品流入校园。(区教育局、区食品药品监管分局、区工商分局、区绿化市容局(区城管执法局),各镇、街道、莘庄工业区)   2、加大重点行业和重点企业整治力度,防止食品安全事故的发生   (1)餐厨废弃油脂专项整治。积极推进国家发改委在我区餐厨废弃物资源化利用和无害化处理(制成饲料添加剂和肥料)的试点工作,确保如期完成。推行收运处特许经营制度,推进餐厨废弃油脂产生申报和油水分离装置,从严监管散装食用油生产、经营和使用。(区绿化市容局(区城管执法局)、区食品药品监管分局、区质量技监局、区工商分局、区经委,各镇、街道、莘庄工业区)   (2)食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治。全面整治食品添加剂生产、流通和使用,坚持查处违法生产、销售使用非食用物质、滥用食品添加剂等行为。(区质量技监局、区工商分局、区食品药品监管分局、区农委、闵行出入境检验检疫局、区经委,各镇、街道、莘庄工业区)   (3)乳品专项整治。加强对饲料加工厂、奶畜养殖场的奶畜饲料的抽检和检查;全面开展对辖区内乳制品生产企业和涉乳食品生产企业的监管,强化对原料乳及乳粉的抽检,确保生产安全;加强对乳品经营主体的登记注册管理和乳品市场的监管巡查,检查餐饮服务单位采购和使用乳粉的情况。(区质量技监局、区农委、区工商分局、区食品药品监管分局、闵行出入境检验检疫局、区经委,各镇、街道、莘庄工业区)   (4)农业投入品专项整治。严格规范投入品的使用,加大培训力度;推行标准化生产;落实食用农产品产地准出和市场准入制度,确保地产农产品质量安全;加强农业标准化生产能力、农产品质量安全监测和监管能力建设。(区农委,各镇、街道、莘庄工业区)   (5)肉品专项整治。开展以生猪、牛肉、羊肉等动物制品及家禽为重点的整治,加强屠宰及肉品市场监管力度,一旦发现私屠滥宰等违法行为,坚决取缔。规范畜禽养殖、经营行为,努力做到本区上市生猪全部流向定点屠宰企业,病死畜禽均经无害化处理。深入开展“瘦肉精”和含“瘦肉精”饲料的清查收缴工作,加强“瘦肉精”涉案线索移送与案件督办,加大对盐酸克伦特罗及其替代品的监测。(区农委、区经委、区工商分局、区质量技监局、区食品药品监管分局、区公安分局、闵行出入境检验检疫局,各镇、街道、莘庄工业区)   (6)保健食品专项整治。重点整治保健食品批发市场、专营店(柜)和网上违法销售行为,严厉打击生产经营伪造假冒批准文号、未获得批准文号、非法添加药品和非食用物质、夸大和虚假宣传、假冒标志或商标的保健食品等违法行为,规范保健食品经营行为。(区食品药品监管分局、区工商分局、区公安分局,各镇、街道、莘庄工业区)   (7)酒类专项整治。严厉打击制售假冒伪劣白酒和葡萄酒的行为,重点整治非法勾兑、无证照生产、假冒注册商标酒类的违法犯罪行为,严格规范酒类采购和销售行为,促进酒类产业的健康发展。(区经委(区酒类专卖局)、区工商分局、区质量技监局、区食品药品监管分局、闵行出入境检验检疫局,各镇、街道、莘庄工业区)   (8)无证照专项整治。坚持堵疏结合、标本兼治的原则,重点针对城乡结合部、城中村、食品企业外租厂房仓库等问题多发易发场所,各镇、街道、莘庄工业区要摸清无证照食品加工点的情况,定期组织相关部门开展联合执法,取缔无证照、不规范和超范围生产经营食品。(区工商分局、区质量技监局、区食品药品监管分局、区绿化市容局(区城管执法局)、区公安分局,各镇、街道、莘庄工业区)   (9)食品“三小行业”整治。一是食品生产加工小作坊整治。严格执行《上海市食品生产加工小作坊准许生产证发放管理办法》,规范小作坊生产经营,鼓励小作坊在集中场所从事食品生产经营活动。二是食品小摊贩整顿规范。区食安办要加强调研,根据《上海市食品摊贩经营管理暂行办法》及我区实际情况,按照“方便群众、合理布局、总量控制、属地管理、有序管理”的原则,指导各镇、街道、莘庄工业区开展食品摊贩的管理工作。各相关部门按照职能分工,紧密配合各镇、街道、莘庄工业区开展食品摊贩的登记及管理。三是开展小餐饮整治。积极探索无证小餐饮备案管理模式,继续推进全国小餐饮食品安全整规试点工作。(区食安办、区质量技监局、区工商分局、区食品药品监管分局、区绿化市容局(区城管执法局),各镇、街道、莘庄工业区)   (四)群防群治,加大对食品安全违法犯罪活动的打击力度   1、深入开展食品安全专项整治、严厉打击违法犯罪。深入贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》、《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》、《关于进一步加强本市餐厨废弃油脂从严监管整治工作的实施意见》,积极推进“亮剑”行动暨“打四黑除四害”专项(“四黑”指黑作坊、黑工厂、黑市场、黑窝点;“四害”指害百姓、害家庭、害社会、害国家),加强行刑衔接,全力侦破一批食品安全案件,捣毁一批犯罪窝点和产业链。各相关部门在各自职责范围内,进一步加大暗查暗访和飞行检查的力度,完善食品安全案件发现机制,开展各种形式的联合执法,形成对食品安全违法犯罪的高压态势,共同做好食品安全监督管理工作。(区公安分局、区农委、区工商分局、区质量技监局、区食品药品监管分局、闵行出入境检验检疫局、区绿化市容局(区城管执法局)、区经委,各镇、街道、莘庄工业区)   2、动员社会各方力量,营造食品安全群防群治的氛围。认真处理食品安全举报投诉,积极深化推进食品安全违法行为有奖举报。利用区大联动热线“962000”、市食品举报电话“12331”及开通食品安全联动监管信息系统的在线举报投诉渠道,方便群众投诉举报。按照“一口受理、分头落实”的原则,各职能部门要认真处理每一件投诉举报,积极回应群众的诉求。对较难处理的食品安全投诉,由区食安办视具体情况协调相关镇(街道、莘庄工业区)及有关职能部门共同处理解决。健全落实食品安全有奖举报制度,鼓励群众举报食品安全违法行为。(区食安办、区联动中心、各相关部门,各镇、街道、莘庄工业区)   (五)全面宣传,构建全社会共同参与的食品安全工作格局   1、加强食品安全宣传,提高食品安全知识的市民知晓率。一是各单位要结合实际情况,采取报纸、黑板报和现场咨询等多种形式,深入开展食品安全“六进”活动,定期对辖区内的市民开展食品安全知识宣传。区食安办每季度以问卷形式对各镇、街道、莘庄工业区的市民食品安全知识知晓率进行调查,汇总得分计入年度食品安全考核内容。争取在“十二五”期间,本区市民食品安全知晓率以每年3%-5%的速度递增,显著高于目前全市食品安全知晓率80.7%的水平。二是开展正面宣传,对好企业进行宣传报道,提高市民的食品消费信心。正确引导公众参与食品安全工作,对监管工作大力宣传,让公众及时了解信息,形成良性互动和良性宣传。(区食安办及各成员单位)   2、全面推行食品安全示范街镇创建活动。要将食品安全示范区、街镇创建活动和餐饮服务“百千万”示范工程纳入政府实事项目。在2011年成功创建1个市级食品安全示范街道、2条国家级示范街基础上,继续推进餐饮“十百千”工程,鼓励指导各街镇及工业区积极开展创建工作,年内计划完成1条市级食品安全示范街及60家国家级餐饮服务示范店的创建工作,为我区2014年完成创建食品安全示范区打好扎实基础。(区食安办、区食品药品监管分局,各镇、街道、莘庄工业区)   3、发挥行业协会、中介组织和社会力量的作用。会同行业协会、中介机构和有关企业,鼓励提倡实施行业管理规范,帮助企业提高质量管理水平。充分发挥行业协会作用,开展行业培训、交流、创优等活动,并建立食品安全监管部门与行业协会的定期对话和反馈机制,通过规范行业自律促使企业诚信守法生产经营。积极组织各类志愿者参与食品安全宣传和社会监督工作,支持第三方机构积极开展食品安全检验检测和认证工作。引入优质管理机构,辅助各镇、街道、莘庄工业区开展临时疏导点、食品摊贩等的管理工作。(各相关部门,各镇、街道、莘庄工业区)   4、充分发挥新闻媒体对食品安全监督的作用。支持和引导新闻媒体开展食品安全法律、法规以及科普知识的宣传,开设专栏、专刊、专题,推广“食品安全在行动”的宣传报道,探索发布食品安全公益广告,并加大对食品违法犯罪的曝光。由区食安办和区政府新闻办会同区食安委各成员单位,定期研究食品安全信息发布工作。(区政府新闻办、区食安办,各相关部门,各镇、街道、莘庄工业区)   三、工作要求   (一)各镇、街道、莘庄工业区要对辖区食品安全工作负总责。一是加强组织领导,整合力量资源。要将食品安全工作列入重要议事日程,主动协调本行政区域的食品安全监督管理工作,建立辖区食品安全全程监督管理的工作机制,指挥食品安全突发事件应对工作;二是要结合实际制订实施方案,提出具体任务和工作目标,明确时间节点和考核指标,逐级落实工作责任。三是完善、落实街镇食品安全管理体制,充实食品安全管理工作队伍,并为食品安全监督管理工作按照辖区内2011年底实有人口数人均1元的标准提供必要的经费保障。   (二)各相关部门要加强监管和指导。一是要按照职能分工,认真依法履职;要加强协同配合,实现无缝衔接;要实施食品安全监督执法区域责任制、基层执法人员区域轮换制,积极督促下属部门及工作人员开展工作。二是加强食品安全监管队伍的思想政治教育,不断提高自身的整治素质和业务素质,学习食品安全监管知识和提高行政执法能力,不断适应食品安全工作要求。三是扎实开展监管干部的培训工作,结合工作实际,细化培训内容,提高监管干部的业务素质,进一步提升食品安全监管执法能力。   (三)加强绩效考核和督查评估。区食安办要细化考核办法,将食品安全工作列入对镇、街道、莘庄工业区和部门的绩效考核,定期开展督查、督办和通报,建立常态化的行政效能监察机制和问责机制。各镇、街道、莘庄工业区和相关部门要根据工作目标和任务,逐级开展检查和评估。对工作扎实、效果显著的部门、单位要给予肯定;对食品安全问题突出且长期得不到解决的地区、部门、单位要通报批评、督促整改;对玩忽职守并导致食品安全重大事故的,要依法依纪追究有关负责人的责任。年内区食安办将按照《闵行区2012年度食品安全工作绩效考核办法》中的内容,组织相关部门对各街镇、工业区进行食品安全考核,考核结果将纳入区政府对各镇、街道、莘庄工业区、各部门的绩效考核。   附件:闵行区2012年食品安全重点工作任务分解表 闵行区食品安全委员会办公室 二○一二年三月   附件:   闵行区2012年食品安全重点工作任务分解表 项 目 主要任务 工作要求 责任单位   一、统筹协调,真正落实政府监管职责 (一)制订实施食品安全行动计划 按照区委区政府的统一部署和“十二五”规划的要求,制定《闵行区食品安全工作中长期规划》和《2012年闵行区食品安全工作要点》,明确责任、要求和时间节点,力求用1-3年时间,解决一批影响本区食品安全的基础性、根本性问题。 区食安办及各成员单位 (二)构建完善食品安全立体监管网络 认真落实食品安全地方政府责任制,一要全面完成区、镇(街道、莘庄工业区)两级食品安全综合协调机构建设,落实场所和办公经费,招收30名基层专职工作人员。二要完善基层监管网络,建立联动联防机制。各镇、街道、莘庄工业区要配备食品安全监督员和协管员队伍;村(居)委要配备信息员和检查员队伍,开展食品安全宣传和违法信息排摸。三要做好镇(街道、莘庄工业区)食安办和食品安全综合协调机构负责人培训。 区食安办,各镇、街道、莘庄工业区,各相关部门 (三)进一步落实各级责任 一是层层签订食品安全责任书。区政府、镇(街道、莘庄工业区)、村(居)委逐级签订目标责任书,重点抓好各主要监管部门和镇(街道、莘庄工业区)政府领导责任制的落实,明确各级领导责任。二是落实各级绩效考核细则。区食安办继续开展对各成员单位的绩效考核,将食品安全纳入镇(街道、莘庄工业区)和有关部门的绩效考核内容,并制定考核评价细则。三是积极完善常态监管机制。区食安办要查找、梳理我区食品安全监管薄弱环节,健全制度和措施,消除监管漏洞和盲区,实现无缝衔接。四是主动、自觉接受人大、政协和市民的监督。认真办理人大书面意见和政协提案,认真做好市民来信来访的回复和接待工作。 区食安办、各相关部门,各镇、街道、莘庄工业区 项 目 主要任务 工作要求 责任单位   一、统筹协调,真正落实政府监管职责 (四)强化部门综合监管 一是进一步理清各职能部门监管职责边界,细化农业、工商、质监、食药监等部门的职责分工,切实落实食品安全各环节的监管,堵塞监管漏洞。二是按照区食安委议事协调规则八项制度要求,形成监管合力,积极应对复杂的食品安全问题,着力解决一批突出问题。 区食安办、各相关部门 (五)加强综合协调 按照区食安委议事协调规则里的会议制度、信息报告制度、重大食品安全事故应急处置(及报告)制度、新闻发布制度、联合执法制度、督查督办制度、绩效考核制度、集中办公制度等八项制度要求,遵循共同协商、公平公正原则,坚持服务中协调、协调中综合、综合中凝聚合力的工作方法,加强综合协调力度,形成监管合力,积极应对复杂的食品安全问题。 区食安办 (六)强化应急管理和处置 依托“大联动”机制,认真贯彻《国家食品安全事故应急预案》,进一步完善本区食品安全应急管理体系。建立健全重大食品安全事故处置机制和食品安全信息发布机制。加强舆情监测,主动发现、准确应对食品安全社会热点,树立主动防范、及早介入的意识,做到早发现、早报告、早处理。加强应急队伍建设,组织开展食品安全应急演练,提升对突发食品安全事件的应对能力。 区应急办、区食安办、区政府新闻办、各相关部门,各镇、街道、莘庄工业区 (七)努力提高监管效能 一是根据市政府2012年实事项目工作要求,积极推进各类食品安全追溯系统建设。二是依托科技手段进行监管。积极推广运用现场快速检测技术、电子监管系统、远程实时监控系统等科技手段,充分运用食品安全联动监管信息平台,使各职能部门原有的系统软件与平台对接,发挥平台整合优势,资源共享,提高监管效率和水平。 区食安办、各相关部门 项 目 主要任务 工作要求 责任单位 二、强化企业主体责任,促进食品产业健康发展 (一)严格落实企业法定义务和责任 落实企业内部的食品安全自身管理、员工培训、企业自检、源头管理和溯源、食品添加剂管理、供应商实地查验、变质和过期食品及食品原料销毁、不合格食品的处置、标签标识相关规定及临近保质期食品消费提示等制度。加强对食品生产经营企业和产品质量执法,主动发现隐患,对发现的问题采取责令整改、行政处罚和强制取缔等措施。鼓励企业自行制定高于国家和地方标准的企业标准,并做好企业标准的备案工作。 区农委、区工商分局、区质监局、区食药监局、闵行出入境检验检疫局、区经委,各镇、街道、莘庄工业区 (二)严格市场准入、加强日常监管 一是进一步完善闵行区蔬菜、生猪及生猪制品市场准入、产地准出制度,对四大批发市场实施驻场监管。二是依法提高准入门槛,杜绝质量控制能力差、产品隐患风险高的企业获得食品生产许可,切实保障辖区食品生产质量安全。对不符合条件的企业要坚决强制退出。三是对于抽检中发现不合格的进沪产品,及时下架;必要时,按照相关规定采取相应的控制措施。四是通过开展交叉执法、错时监管、飞行检查和跟踪复查整改效果等方式,切实加强日常监管,坚决查处违法行为。 区农委、区工商分局、区质量技监局、区食品药品监管分局、闵行出入境检验检疫局、区经委,各镇、街道、莘庄工业区 (三)推进企业诚信体系建设 结合区食品安全联动监管信息平台中的企业诚信体系建设,以完善信用记录制度为基础,以健全许可、监督、处罚信息发布制度为支撑,全面建立各类食品生产经营单位的信用档案,建立诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制。在乳品和调味品诚信体系建设试点基础上,逐步扩大食品企业诚信体系建设。同时督促企业通过公开承诺等方式,主动接受社会监督,牢固树立管理者和从业人员的职业道德观念,自觉履行主体责任。依法对优质企业及品牌产品给予支持和帮助,重点推行品牌战略,带动行业发展。 区经委、区农委、区工商分局、区质量技监局、区食品药品监管分局、闵行出入境检验检疫局、区经委,各镇、街道、莘庄工业区 (四)引导产业发展,提升产业功能 引导食品企业和农产品生产基地向组织化、规模化、标准化发展,促进企业健康发展。完成部分菜市场向规范化标准菜市场的改造。 区发展改革委、区经委、区农委,各相关部门,各镇、街道、莘庄工业区 项 目 主要任务 工作要求 责任单位            三、围绕重点,坚决治理整顿食品安全突出问题   (一)以高风险场所和单位为重点,开展食品专项整治行动 1、农村食品市场专项整治。以镇(村)为单位,开展农村食品生产经营主体清理工作,结合农村食品安全示范店建设,督促食品经营者开展自查自纠,重点检查食品经营者落实索证索票和进货查验制度的情况。 区农委、区工商分局、区质量技监局,各镇、街道、莘庄工业区 2、开展食用农产品批发市场和超市卖场专项整治。继续推行食用农产品产销对接,建立规模化、标准化生产基地;建立健全食用农产品市场准入制度、食品市场巡查制度、不合格食品退出制度、食品安全信息公示制度以及食品企业信用分类制度。超市卖场要建立食品安全质量管理和自检机构,落实专职管理和检验人员,建立电子化进货索证索票台帐。 区经委、区工商分局、区农委,各镇、街道、莘庄工业区 3、高校、中小学校、幼儿园校园及周边食品安全专项整治。将各级各类学校食品安全和膳食营养纳入重点监督抽检范围;落实学校校长第一责任人制度、学生午餐和高校供餐准入制度、退出制度、学生餐食品安全管理制度、量化分级管理制度和监督公示制度;将校园周边食品摊贩纳入食品摊贩整治范围,建立食品安全长效管理机制,严防假冒伪劣和不安全食品流入校园。 区教育局、区食品药品监管分局、区工商分局、区绿化市容局(区城管执法局),各镇、街道、莘庄工业区 (二)加大重点行业和重点企业整治力度,防止食品安全事故的发生 1、餐厨废弃油脂专项整治。推进国家发改委在我区餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的试点工作,如期完成。推行收运处特许经营制,推进餐厨废弃油脂产生申报和油水分离装置,监管散装食用油生产、经营和使用。 区绿化市容局(区城管执法局)、区食品药品监管分局、区质量技监局、区工商分局、区经委,各镇、街道、莘庄工业区 项 目 主要任务 工作要求 责任单位           三、围绕重点,坚决治理整顿食品安全突出问题           (二)加大重点行业和重点企业整治力度,防止食品安全事故的发生 2、食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治。整治食品添加剂生产、流通和使用,查处违法生产、销售使用非食用物质、滥用食品添加剂等行为。 区质量技监局、区工商分局、区食品药品监管分局、区农委、闵行出入境检验检疫局、区经委,各镇、街道、莘庄工业区 3、乳品专项整治。加强对饲料加工厂、奶畜养殖场及其奶畜饲料的检查;乳制品及含乳食品生产企业的检查;乳品经营主体的登记注册管理和乳品市场的监管巡查;餐饮服务单位采购和使用乳粉的情况。 区质量技监局、区农委、区工商分局、区食品药品监管分局、闵行出入境检验检疫局、区经委,各镇、街道、莘庄工业区 4、农业投入品专项整治。规范投入品的使用,加大培训;推行标准化生产;落实食用农产品产地准出和市场准入制度;加强农业标准化生产能力、农产品质量安全监测和监管能力建设。 区农委,各镇、街道、莘庄工业区 5、肉品专项整治。加强屠宰及肉品监管力度,取缔私屠滥宰等行为。规范畜禽养殖、经营,做到本区上市生猪全部流向定点屠宰企业,病死畜禽均经无害化处理。开展“瘦肉精”和含“瘦肉精”饲料的清查收缴,加强“瘦肉精”涉案线索移送与案件督办,加大对盐酸克伦特罗及其替代品的监测。 区农委、区经委、区工商分局、区质量技监局、区食品药品监管分局、区公安分局、闵行出入境检验检疫局,各镇、街道、莘庄工业区 6、保健食品专项整治。严厉打击生产经营伪造假冒批准文号、未获得批准文号、非法添加药品和非食用物质、夸大和虚假宣传、假冒标志或商标的保健食品等违法行为,规范保健食品经营行为。 区食品药品监管分局、区工商分局、区公安分局,各镇、街道、莘庄工业区 7、酒类专项整治。打击制售假冒伪劣白酒和葡萄酒的行为,整治非法勾兑、无证照生产、假冒注册商标酒类等行为,严格规范酒类采购和销售。 区经委(区酒类专卖局)、区工商分局、区质量技监局、区食品药品监管分局、闵行出入境检验检疫局,各镇、街道、莘庄工业区 项 目 主要任务 工作要求 责任单位     三、围绕重点,坚决治理整顿食品安全突出问题      (二)加大重点行业和重点企业整治力度,防止食品安全事故的发生 8、无证照专项整治。重点对城乡结合部、城中村、食品企业外租厂房仓库等问题多发易发场所,各镇、街道、莘庄工业区要摸清无证照食品加工点的情况,定期组织开展联合执法,取缔无证照、不规范和超范围生产经营食品。 区工商分局、区质量技监局、区食品药品监管分局、区绿化市容局(区城管执法局)、区公安分局,各镇、街道、莘庄工业区 9、食品“三小行业”整治。一是食品生产加工小作坊整治。严格执行《上海市食品生产加工小作坊准许生产证发放管理办法》,规范小作坊生产经营,鼓励小作坊在集中场所从事食品生产经营活动。二是食品小摊贩整顿规范。区食安办要加强调研,指导各镇、街道、莘庄工业区开展食品摊贩的管理工作。相关职能部门按照职能分工,紧密配合各镇、街道、莘庄工业区开展食品摊贩的登记及管理。三是开展小餐饮整治。积极探索无证小餐饮备案管理模式,继续推进全国小餐饮食品安全整规试点工作。 区食安办,区质量技监局,区工商分局,区食品药品监管分局,区绿化市容局(区城管执法局),各镇、街道、莘庄工业区 四、群防群治,加大对食品安全违法犯罪活动的打击力度 (一)深入开展食品安全专项整治、严厉打击违法犯罪 积极推进“亮剑”行动暨“打四黑除四害”专项,加强行刑衔接,全力侦破一批食品安全案件,捣毁一批犯罪窝点和产业链。各部门在各自职责范围内,进一步加大暗查暗访和飞行检查的力度,完善食品安全案件发现机制,开展各种形式的联合执法,形成对食品安全违法犯罪的高压态势,共同做好食品安全监督管理工作。 区公安分局、区农委、区工商分局、区质量技监局、区食品药品监管分局、闵行出入境检验检疫局、区绿化市容局(区城管执法局)、区经委,各镇、街道、莘庄工业区 (二)动员社会各方力量,营造食品安全群防群治的氛围 认真处理食品安全举报投诉,积极深化推进食品安全违法行为有奖举报。利用区大联动热线“962000”、市食品举报电话“12331”及开通食品安全联动监管信息系统的在线举报投诉渠道,方便群众投诉举报。按照一口受理,分头落实的原则,各职能部门要认真处理每一件投诉举报,积极回应群众的诉求。对较难处理的食品安全投诉,由区食安办视具体情况协调相关镇、街道、莘庄工业区及有关职能部门共同处理解决。健全落实食品安全有奖举报制度,鼓励群众举报食品安全违法行为。 区食安办、区联动中心、各相关部门,各镇、街道、莘庄工业区 项 目 主要任务 工作要求 责任单位 五、全面宣传,构建全社会共同参与的食品安全工作格局 (一)加强食品安全宣传,提高食品安全知识的市民知晓率 一是各单位要采取报纸、黑板报和现场咨询等多种形式,深入开展食品安全“六进”活动,定期开展食品安全宣传。区食安办每季度以问卷形式对各镇、街道、莘庄工业区的市民食品安全知识知晓率进行调查,汇总得分计入年度食品安全考核内容。争取在“十二五”期间,我区市民食品安全知晓率以每年3%-5%的速度递增,显著高于目前全市食品安全知晓率80.7%的水平。二是开展正面宣传,对好企业进行宣传报道,提高市民的食品消费信心。正确引导公众参与食品安全工作,对监管工作大力宣传,让公众及时了解信息,形成良性互动和良性宣传。 区食安办及各成员单位 (二)全面推行食品安全示范街镇创建活动 要将食品安全示范区、街镇创建活动和餐饮服务“百千万”示范工程纳入政府实事项目。在2011年成功创建1个市级食品安全示范街道、2条国家级示范街基础上,继续推进餐饮“十百千”工程,鼓励指导各镇、街道、莘庄工业区积极开展创建工作,年内计划完成1条市级食品安全示范街及60家国家级餐饮服务示范店的创建工作,为我区2014年完成创建食品安全示范区打好扎实基础。 区食安办、区食品药品监管分局,各镇、街道、莘庄工业区 (三)发挥行业协会、中介组织和社会力量的作用 会同行业协会、中介机构和有关企业,鼓励提倡实施行业管理规范,帮助企业提高质量管理水平。充分发挥行业协会作用,开展行业培训、交流、创优等活动,并建立食品安全监管部门与行业协会的定期对话和反馈机制,通过规范行业自律促使企业诚信守法生产经营。积极组织各类志愿者参与食品安全宣传和社会监督工作,支持第三方机构积极开展食品安全检验检测和认证工作。引入优质管理机构,辅助各镇、街道、莘庄工业区开展临时疏导点、食品摊贩等的管理工作。 各相关部门,各镇、街道、莘庄工业区 (四)充分发挥新闻媒体对食品安全监督的作用 支持和引导新闻媒体开展食品安全法律、法规以及科普知识的宣传,开设专栏、专刊、专题,推广“食品安全在行动”的宣传报道,探索发布食品安全公益广告,并加大对食品违法犯罪的曝光。由区食安办和区政府新闻办会同区食安委各成员单位,定期研究食品安全信息发布工作。 区政府新闻办、区食安办,各相关部门,各镇、街道、莘庄工业区
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