(沈阳市)关于加强流通环节食品安全监管工作的意见

  • 颁布单位: 沈阳市工商行政管理局
  • 所属类型: 地方规范性文件
  • 适用地区: 辽宁省
  • 生效状态: 在用
  • 颁布日期: 2010-08-17
  • 生效日期: 2010-08-17
沈阳市工商行政管理局关于加强流通环节食品安全监管工作的意见 (沈工商发〔2010〕89号)   为深入贯彻《食品安全法》及其《实施条例》,全面落实《国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》(国办发〔2010〕17号)和全国工商行政管理工作会议、全国工商系统食品安全监管工作会议的部署,深入推进流通环节食品安全监管工作,切实维护食品市场秩序,现就加强全市流通环节食品安全监管工作提出如下意见。   一、指导思想   认真贯彻国家工商总局、省局半年工作会议和市局基层建设暨半年工作会议精神,清醒认识上半年全市流通环节食品安全监管中存在的不容忽视的问题,强化食品市场全覆盖监管,按照“有重点、无死角”的要求,全面推行网格化监管,进一步完善食品安全监管各项工作制度,健全长效监管机制,强化日常监管和重点食品的专项整治,确保监管有效和监管到位。   以保障流通环节食品安全为目标,全面落实流通环节食品安全监管八项制度,切实维护全市食品市场秩序和促进经济社会又好又快发展。   二、整顿工作任务和重点   要在巩固成果的基础上,集中执法力量,突出工作重点,强化执法检查,加大执法力度,着力解决流通环节食品安全存在的突出问题,完成国务院部署的从2010年开始的为期两年的食品安全整顿涉及流通环节食品安全整顿的各项任务。   (一)认真开展规范食品经营主体资格专项执法检查。要严格执行《食品安全法》及其《实施条例》和国家总局《关于食品流通许可证印制发放和管理有关问题的通知》的规定,认真开展规范食品经营主体资格专项执法检查。按照“谁登记、谁规范、谁负责”的原则,食品监管、注册登记部门要加强配合,切实做好食品流通许可工作。要按照“谁监管、谁清理、谁负责”的原则,采取逐户排查等办法对流通环节食品经营者原卫生许可到期的、新办食品流通许可尚未领证的,要加强日常监管和指导;对发现存在食品主体准入方面问题的,要及时依法处理,依法查处和取缔无证、无照经营食品违法行为。   (二)认真开展对重点食品和重点区域、重点场所食品经营以及季节性、节日性食品市场的专项执法检查。要把开展重点食品专项执法检查作为今年下半年食品安全监管的重要任务,着力解决本地区食品市场存在的突出问题。一是认真开展对重点食品的专项执法检查。以消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品品种为重点,突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、儿童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、糕点、月饼、调味品、食用油、酒类、腌制食品、冷冻食品等品种的专项执法检查,严厉打击销售过期霉变食品、“三无”食品等违法行为,切实解决人民群众反映强烈的突出问题。二是认真开展重点区域、重点场所食品经营的专项执法检查。以城乡结合部、社区、繁华商业街、旅游景区为重点,依法抓好小食品店、集贸市场的专项执法检查,坚决依法取缔无照食品商贩,严厉打击销售假冒伪劣食品违法行为。以商场、超市等食品经营企业和批发市场为重点,突出抓好批发市场开办者和商场、超市经营者的自律工作,基层工商所要按辖区逐户排查,认真监督食品经营者落实对食品安全的法定责任和义务,切实做到不进、不存、不销假冒伪劣食品和不符合食品安全标准的食品。三是认真开展季节性、节日性食品市场专项执法检查。以“中秋”、“十一”、元旦、春节等为重点,突出抓好节日性、季节性重点食品品种及重点区域、场所的检查,针对节日和季节食品市场的消费特点,加大监管执法力度,重点整治不符合食品安全标准、过度包装、搭售商品、虚假宣传及欺诈消费者等问题,切实保障节日性、季节性食品市场消费安全。   (三)认真开展打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项执法检查。按照全国食品安全整顿工作领导小组办公室公布的非食用物质和添加剂的品种名单,对重点食品、重点区域和重点食品经营者,要认真开展集中执法检查行动,依法规范食品添加剂经营者主体资格,狠抓大要案件查办工作,配合有关部门查处和打击违法销售食品添加剂,以及流通环节食品经营者在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为。   (四)认真开展奶制品市场专项执法检查。深入贯彻《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》以及国家总局的实施意见,依法履行《条例》、《纲要》赋予工商行政管理部门的职责,严格监督奶制品销售者落实进货查验和进销货台账制度。强化对奶制品市场的专项执法检查,集中时间和执法力量对城乡市场奶制品经营者开展拉网式逐户清查,对辖区内经营者销售的不符合食品安全标准的奶制品,要依法监督或责令其全部停止销售、下架退市,不留死角。对下架退市的奶制品,在区、县(市)政府的领导下,与相关部门配合,落实监管责任,该由生产企业召回的及时召回,该销毁的坚决依法销毁,严防再次流入市场。对进口的奶制品,重点检查食品合格证、中文标签和中文说明书及相关手续。   (五)认真开展农村食品市场专项执法检查。要结合农村食品市场特点,突出农民消费者日常食品消费的必需品种,加大对农村城镇、集镇、乡村举办的食品交易会、庙会等经营食品的监管力度,严格规范农村食品经营秩序。加大对农村和乡镇各类食品批发市场、集贸市场和食杂店的监管和整治力度,规范连锁配送和送货下乡经营食品行为,依法打击销售假冒、仿冒知名品牌食品的违法行为,切实保障农村食品市场消费安全。   (六)认真落实市局《流通环节食品安全示范店规范指导意见》,按照“两重点、三严格、四统一、五规范”的建设要求,加快推进食品安全示范店建设进程,充分发挥示范店的示范引导作用。   (七)认真开展对食品经营者履行法定责任义务的专项执法检查。按照《食品安全法》及其《实施条例》和国家总局《流通环节食品安全监督管理办法》的要求,严格依法监督食品经营者履行法定责任和义务。严格监督商场、超市等食品经营企业和食品店,在巩固索证索票、进货台账“两项制度”成果的基础上,切实履行进货查验和查验记录义务,严格落实企业内部食品质量管理责任,规范食品质量市场准入行为,切实把好食品进货关。鼓励和引导食品经营企业建立健全以食品进货把关、质量管理和退市等为主要内容的电子化台账及信息化网络管理体系。加强对食品经营者内部质量管理和质量控制的检查,督促经营者针对食品保质期的不同时间段采取有效的管理措施,引导其采取消费提示和食品有效期管理警示等防范措施,切实对消费者负责。监督食品经营者建立健全食品质量管理、食品退市、应急处置、消费纠纷解决、从业人员健康管理等制度,切实落实食品安全管理责任。   (八)加大食品广告监管执法力度。依法严厉查处含有虚假、夸大内容的食品广告,特别是保健食品广告。严厉查处涉及宣传疾病预防、治疗功能的违法食品广告。坚决制止和查处有关部门或者机构、协会违法推荐食品的广告。对广告宣传的产品功能和成分与标签、说明书不一致的,要责令停止发布,并依法查处。对于被确认为不符合食品安全标准的食品,要立即停止发布该食品的广告。   三、工作措施   强化日常规范监管,加大巡查力度,严格食品市场主体准入管理,严格食品质量监管,严格食品经营行为的规范,依法查办食品大(要)案件,创新监管机制和手段,积极构建流通环节食品安全监管保障体系。   (一)严格市场主体准入管理,依法规范证照核发行为。要严格按照法定条件、程序和有关规定核发《食品流通许可证》。坚持先证后照,对未获得相关许可文件的,登记注册机关不得核发营业执照。要严格执行《关于对食品经营主体予以特别标注的通知》的规定,对食品经营主体进行特别标注。建立许可证发放部门与登记注册部门的信息沟通机制,依托工商系统信息化网络体系,实现食品流通许可与登记注册信息共享,依法规范食品经营主体资格。   (二)严格食品质量监管,依法规范食品质量抽样检验行为。要严格落实《食品安全法》及其《实施条例》及国家总局有关规定和制度,依法开展流通环节食品抽样检验工作,认真执行市局年度食品安全监督管理计划中确定的流通环节食品抽样检验的安排,严格食品质量抽样检验工作程序和纪律,严格抽样检验信息和发布的规范管理及审核程序,认真落实国家总局通环节《食品安全监督管理办法》和《食品抽样检验工作制度》。同时,要充分发挥食品抽样检验结果的作用,加强综合分析,按照有关规定和程序进行消费提示和警示,及时将有关情况通报相关职能部门和行业组织,促进食品安全的源头治理和行业自律。要监督食品经营者严格落实《食品安全法》的规定,对发现经营的食品不符合食品安全标准的,立即停止经营,履行通知相关生产者和消费者、记录停止经营和通知情况的责任和义务;配合生产者落实食品召回制度,对未及时召回的不符合食品安全标准的食品,坚决依法彻底销毁,并作好销毁记录存档备查。同时,配合相关部门加强对不符合食品安全标准的食品退市后的跟踪监管,严防再次流入市场。   (三)严格食品市场巡查,依法规范食品市场监督检查行为。要按照法律法规的规定和食品市场巡查监管制度的要求,强化市场巡查,将监管重心下移,严格落实基层工商所食品安全日常巡查和属地监管责任制。基层工商所要突出巡查检查重点,通过增加巡查频次、强化巡查措施、完善巡查机制、创新巡查手段,有针对性地开展市场巡查,切实提高巡查效能,着力解决重点市场、重点区域和重点食品经营者的突出问题,建立健全制度规范、责任明晰、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。要如实记录巡查中发现、制止和查处食品经营者违法行为的情况,并将巡查记录纳入经营者食品安全监管档案和信用分类管理体系,激励守信者,查处违法者。要将食品市场巡查与经济户口管理、食品质量监管、食品市场分类监管等结合起来,加强对食品经营者食品安全违法行为记录与信用体系建设,完善监管档案,并加强对监管数据的统计和综合分析,切实提高日常巡查的针对性和有效性。   (四)严格落实监管制度和创新监管手段,依法规范行政执法行为。要突出流通环节食品安全监管关键环节、重点部位,结合专项执法检查和日常监管的实际情况,在建立健全监管制度和构建长效监管机制上下功夫,特别要抓好各项监管制度的实施和落实,切实用制度规范行政执法行为。要认真落实市局制定下发的流通环节食品安全监管八项制度,并在实践中不断细化、完善和创新,切实提高食品安全监管的制度化、规范化、程序化、法治化水平。同时,要强化网络信息技术在流通环节食品市场主体许可、登记注册、食品质量监管、市场巡查和执法办案等方面的综合应用。要加快建立流通环节食品经营主体、食品市场质量监管、食品抽样检验、食品安全监管和案件查办数据库。要加快推进基层工商所信息化网络体系建设和应用,充分运用网络执法平台、移动查询终端等现代科技手段,开展市场巡查和日常监管,有效开展网上预警防范和应急处置工作。要认真落实食品安全预警防范和应急处置各项工作,完善机制,严格责任制度,切实做到超前防范,及时有效应对和处置。   四、整顿工作要求   (一)进一步加强组织领导。要按照《食品安全法》等法律法规赋予的职能,切实履行法定职责,以保障流通环节食品安全为重点,切实加强组织领导,一把手亲自抓,主管领导具体抓,各内设机构按照职能分工负责,密切协作,切实抓好组织实施和落实工作。要落实八项监管制度,有效防范食品市场监管的系统性风险和区域性风险。要层层制定具体的实施方案,明确目标任务和工作责任,精心组织和认真实施。   (二)进一步健全责任制度和责任追究制度。要严格流通环节食品安全监管责任,调整充实执法力量,改善监管执法条件。要按照《食品安全法》的要求,进一步建立健全流通环节食品安全属地监管领导责任制、职能机构指导监督检查责任制和食品安全基层监管岗位责任制及其责任追究制。市局食品流通监督管理分局负责流通环节食品安全监管的综合协调,依法加强流通环节食品质量监管,依法查处流通环节食品安全违法案件;登记注册分局要加强对食品生产经营主体的登记管理、严格特别标注管理;企管处、外资处、和个私处要加强对直管的食品生产经营主体的日常监管,依法取缔无照经营;消保处要及时受理和依法处理消费者的申诉举报,切实保护消费者合法权益;市场分局要加强对批发市场、农贸市场、集贸市场食品安全的管理,依法查处市场内的食品违法经营行为;直销处、商标处、广告处要依法分别加大对食品市场不正当竞争、传销、商标侵权、虚假广告违法行为的查处力度。监察处要对流通环节食品安全监管执法工作中发生的食品安全监管责任问题,依据法律法规和有关规定,严肃追究相关单位和人员的责任。   (三)进一步加强食品安全监管工作的检查落实。要层层加强对流通环节食品安全监管工作的指导、督查和考核,采取重点督查、专项督查、交叉检查、明查暗访等多种方式,一级抓一级,层层抓落实,确保组织领导、工作任务、工作措施、工作责任等落实到位。各级领导要深入基层,及时发现存在的问题和监管的薄弱环节,有针对性地加强指导,确保监管工作落到实处,取得实效。今后,市局还将适时组织开展流通环节食品安全检查督查工作。   (四)进一步加强法制建设和队伍建设。要加大食品安全法制建设力度,严格监管执法、市场巡查和案件查办程序,严格规范行政执法行为,确保具体行政行为合法有效,经得起司法监督,切实完善食品安全监管法制体系。要按照建设学习型机关和基层的要求,采取学习、培训、岗位练兵、实践锻炼等方式,加大基层执法人员政治理论、业务知识、法规政策、管理技能的学习和培训力度,努力建设一支政治上、业务上、作风上过硬的干部队伍,为保障流通环节食品安全提供人才。 2010年8月17日
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